當前，制造業(yè)的發(fā)展面臨較大困難，在短期的企穩(wěn)回升、中長期的升級發(fā)展方面，都需要調整發(fā)展思路以適應新的環(huán)境和要求。

　　第一，發(fā)展目標需由規(guī)模擴張為主調整為質量增長為主的質量提升。

　　中國已是全球第二大經(jīng)濟體、最大制造國家，過去幾十年的高增長再難持續(xù)。

　　制造業(yè)以規(guī)模繼續(xù)擴大為基礎的發(fā)展目標，必須調整為更高級發(fā)展動力推動下的質量增長這一主要目標。其中，制造業(yè)的質量型增長可以具體反應為要素的高質量、過程的高質量和產(chǎn)出的高質量。

　　第二，發(fā)展路徑需由結構調整轉向構建高韌性產(chǎn)業(yè)體系。

　　過去幾十年，我國通過結構調整不斷挖掘更高增長動力。在新發(fā)展階段，調整制造業(yè)存量、挖掘增量同樣重要。

　　在高新技術產(chǎn)業(yè)比重提高的同時，增強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性，以網(wǎng)絡化、智能化、柔性化的供應鏈替代傳統(tǒng)的低韌性體系，更能保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全可控，這對當前我國制造業(yè)的發(fā)展更為重要。

　　第三，產(chǎn)業(yè)體系建設需由強調比重變化轉向產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　在新一輪科技革命背景下，制造業(yè)結構調整應當更加注重與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，而不是一些特定制造業(yè)部門產(chǎn)值比重的提高。

　　一方面，推進制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的深度融合，積極促成數(shù)字技術在制造業(yè)的應用場景創(chuàng)新和試點;另一方面，推進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，將先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)作為創(chuàng)新實踐的觸發(fā)點，重點支持高端裝備制造等先進制造業(yè)與軟件和信息服務業(yè)、科技研發(fā)和科技服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)間的深度融合。

　　第四，市場增長需由依靠外需為主轉向依靠內需釋放為主。

　　在國內要素價格上漲和其他發(fā)展中國家參與全球分工的雙重壓力下，中國經(jīng)濟和中國制造業(yè)出口領跑“三駕馬車”的格局必須改變。

　　在供給端，要加大對外貿型制造企業(yè)轉內銷的引導和支持，逐步實現(xiàn)“兩頭在外”向“兩頭在內”的轉變;在需求端，實施好擴大內需戰(zhàn)略，穩(wěn)定基本消費，提振升級型消費，擴大新興消費，釋放重點領域消費潛力，形成制造業(yè)發(fā)展的內需新動能。

　　第五，區(qū)域協(xié)調需由只關注國內布局調整轉向推動全球布局優(yōu)化。

　　近些年，隨著我國中西部以勞動力為代表的要素價格與東部發(fā)達地區(qū)的差距不斷縮小，中西部地區(qū)招商引資形勢開始變得日益嚴峻。政策“透支”招商使得部分中西部城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，并沒有實現(xiàn)財政收入的增加和民生的改善，還浪費了珍貴的土地和資本資源。

　　中國制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了能夠并且必須全球布局的階段。面對逆全球化壓力和一些國家針對中國的對抗性政策，我們更要擴大開放，構架由中國參與的、區(qū)別于發(fā)達國家過去僅僅利用當?shù)亓畠r勞動資源的、最大限度實現(xiàn)雙邊或多邊共贏國際制造業(yè)分工的新框架，促進人類命運共同體構建。