2017中國汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟峰會在湖南湘潭召開，中國汽車技術研究中心首席專家吳松泉是我國多項政策制定的重要參與者，在會上，吳松泉對我國汽車產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境進行了分析，并談了自己的思考。
一，汽車產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境在調(diào)整和變革。
當前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢，一是汽車產(chǎn)業(yè)大而不強：自主企業(yè)實力不強，缺乏國際性品牌和企業(yè);關鍵核心技術掌握不足，產(chǎn)業(yè)鏈條存在短板，創(chuàng)新體系待完善;二是國家戰(zhàn)略(創(chuàng)新驅(qū)動，建設制造強國，推進能源革命、生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化建設等)對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求;三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，汽車產(chǎn)業(yè)面臨深刻變革;四是十九大描繪了發(fā)展藍圖，加快改革，中國夢必定也包括汽車夢;五是構建開放型經(jīng)濟新體制，加快對外開放。對外資股比開放將深度改變行業(yè)格局;六是在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，中國面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩頭擠的局面;七是我國已經(jīng)進入汽車社會，面臨汽車總量快速增長、社會治理機制亟待完善、汽車外部性問題集中顯現(xiàn)的嚴峻形勢。
政策導向的關鍵詞第一是放管服，第二是汽車強國，第三是轉(zhuǎn)型升級，第四是創(chuàng)新驅(qū)動。
二，對汽車產(chǎn)業(yè)政策未來走勢的研判。
第一是構建開放經(jīng)濟新體制，加快汽車行業(yè)對外開放，開放競爭的時代即將到來。國家將在自貿(mào)試驗區(qū)開放專用車和新能源汽車。雖然國家明確提出在自貿(mào)區(qū)放開新能源汽車股比，但是，按照現(xiàn)行規(guī)定，新建純電動乘用車企業(yè)必須要符合國家發(fā)改委新建純電動乘用車管理規(guī)定(27號令文)的要求，這個文件對研發(fā)，掌握核心技術，自有品牌等提出了要求，要求自主開發(fā)產(chǎn)品使用自主品牌，新建企業(yè)都要按照這個文件要求報國家發(fā)改委核準。
關稅方面，目前發(fā)達國家的汽車關稅都已經(jīng)很低，比如日本零關稅，美國2.5%，歐盟最高也只有10%，發(fā)展中國家還是比較高的，當然這個關稅是WTO成員國之間的最惠國稅率。簽署自貿(mào)協(xié)定的國家，他們之間關稅更低，可能大部分商品都已經(jīng)是零關稅。
第二是投資和準入政策推動產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動、新能源汽車轉(zhuǎn)型。
第三是新能源政策進入調(diào)整時期，政策將更加突出對技術進步的撬動作用和市場的推進作用。對新能源汽車方面有幾項比較硬的政策，會極大地促進新能源汽車發(fā)展。一是購買補貼政策，包括稅收優(yōu)惠和直接的財政補貼，達不到補貼的條件就無法申領補貼，也就無法銷售。二是雙積分政策，這個要求乘用車企業(yè)新能源汽車要達到一定比例的積分比例要求。三是油耗管理。
▲比較重要的幾項政策
一是實施乘用車企業(yè)燃料消耗量和新能源汽車雙積分制度。下一步的實施，需要有交易平臺，需要保證有效交易。我們也正在研究經(jīng)濟懲罰問題，國外都是以經(jīng)濟懲罰為主要手段來實施的。當然，還有法律依據(jù)的問題。
二是購買補貼政策將轉(zhuǎn)向扶優(yōu)撫強，推動形成優(yōu)勝劣汰的機制。
三就以非補貼政策工具包為主的后補貼政策體系設計是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。補貼取消后，怎么辦?會不會斷崖式下滑?受有關部門委托，我們正在開展研究。
四是稅收政策，是否繼續(xù)給新能源汽車稅收優(yōu)惠?今年年底車購稅優(yōu)惠就要到期，明年是否延續(xù)?怎么辦，我們已經(jīng)在開展研究。
五是燃油車的禁售。研究可行性，推動電動化轉(zhuǎn)型，國外都沒有上升到?jīng)Q策層面，都是在討論階段。我的觀點是，禁售燃油車或者燃油車淘汰這個應該是技術進步和市場的結果。在新能源汽車的提升的過程當中就是一個替代燃油車的過程，并不一定是政府的政策在發(fā)揮主導型的作用。
第四是節(jié)能環(huán)保法規(guī)不斷加嚴，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。油耗法規(guī)不斷加嚴，按照現(xiàn)在的規(guī)劃，2020年5L，2025年4L，2030年3.2L對車企壓力很大。
第五是智能網(wǎng)聯(lián)汽車深度改變汽車產(chǎn)業(yè)形態(tài)，國家戰(zhàn)略正在制定，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車已成為我國未來發(fā)展的國家戰(zhàn)略。
第六是市場需求升級和破除行業(yè)壟斷等因素將推動后市場爆發(fā)式增長，后市場發(fā)展面臨重要發(fā)展機遇。汽車后市場是汽車產(chǎn)業(yè)鏈中最穩(wěn)定的利潤來源，約占汽車產(chǎn)業(yè)鏈總利潤的60%~70%。我國汽車后市場在“巨大汽車保有量”和“政策持續(xù)變革”的雙重推動下正迎來“黃金發(fā)展期”，其包含領域眾多、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用大。隨著深化改革和市場需求升級，汽車后市場迎來發(fā)展的黃金期，主要表現(xiàn)為：1、政策變革與市場壓力共同推動新車流通體系變革。2、二手車政策枷鎖有望破除，助力新模式釋放潛在需求。3、落實維修技術信息和配件渠道公開，推動維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。4、商業(yè)車險改革全國推廣，對汽車行業(yè)影響深遠。5、汽車共享快速成長，市場結構漸趨成熟。6、“互聯(lián)網(wǎng)+”催熱汽車后市場，但將面臨大規(guī)模洗牌。7、汽車改裝等汽車文化活動加速普及。
◆最后對車企提幾點建議：
首先是實施更為積極主動的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，加快向電動化轉(zhuǎn)型。核心是三點：1、心態(tài)：堅定信心、耐得寂寞;2、行動：充分準備、打持久戰(zhàn);3、關鍵：創(chuàng)新技術、提高性能、模式創(chuàng)新。
其次是加快和加大在智能網(wǎng)聯(lián)領域的布局。明確企業(yè)未來發(fā)展定位(生態(tài)圈層企業(yè)或出行工具硬件制造商)，并根據(jù)相關戰(zhàn)略定位，明確分階段重點發(fā)展策略。強化自身與通信、互聯(lián)網(wǎng)、高精度地圖等企業(yè)的跨行業(yè)、跨技術、跨領域合作和交流，聚焦發(fā)展重點，打造競爭優(yōu)勢。高度關注政策法規(guī)的調(diào)整，高度關注相關政策動向信息，及時調(diào)整自身經(jīng)營策略，踏準政策節(jié)拍。
第三是開放競爭環(huán)境下，實力決定地位，必須加快培育企業(yè)的自主核心競爭力，盡快提升自主的實力。
第四是合資企業(yè)不斷加大研發(fā)投入、培育自主能力。在自主研發(fā)產(chǎn)品的同時，嘗試從中方引進車型，推出自有品牌的新能源汽車產(chǎn)品和低端燃油車產(chǎn)品，向股東雙方爭取智能網(wǎng)聯(lián)方面發(fā)展的主導權等。
第五是樹立“全球化思維”和“互聯(lián)網(wǎng)思維”。全球化思維，整合一切國內(nèi)外資源：技術、資金、管理、配套、市場、測試、制造、人才等。國際市場、海外投資、國際并購、設立研發(fā)中心，…。互聯(lián)網(wǎng)思維要考慮，全產(chǎn)業(yè)鏈+互聯(lián)網(wǎng)。積極應用智能化、信息化技術。結合企業(yè)實際，在產(chǎn)品、工藝、管理方面推進數(shù)字化、智能化。
一，汽車產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境在調(diào)整和變革。
當前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢，一是汽車產(chǎn)業(yè)大而不強：自主企業(yè)實力不強，缺乏國際性品牌和企業(yè);關鍵核心技術掌握不足，產(chǎn)業(yè)鏈條存在短板，創(chuàng)新體系待完善;二是國家戰(zhàn)略(創(chuàng)新驅(qū)動，建設制造強國，推進能源革命、生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化建設等)對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求;三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，汽車產(chǎn)業(yè)面臨深刻變革;四是十九大描繪了發(fā)展藍圖，加快改革，中國夢必定也包括汽車夢;五是構建開放型經(jīng)濟新體制，加快對外開放。對外資股比開放將深度改變行業(yè)格局;六是在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，中國面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩頭擠的局面;七是我國已經(jīng)進入汽車社會，面臨汽車總量快速增長、社會治理機制亟待完善、汽車外部性問題集中顯現(xiàn)的嚴峻形勢。
政策導向的關鍵詞第一是放管服，第二是汽車強國，第三是轉(zhuǎn)型升級，第四是創(chuàng)新驅(qū)動。
二，對汽車產(chǎn)業(yè)政策未來走勢的研判。
第一是構建開放經(jīng)濟新體制，加快汽車行業(yè)對外開放，開放競爭的時代即將到來。國家將在自貿(mào)試驗區(qū)開放專用車和新能源汽車。雖然國家明確提出在自貿(mào)區(qū)放開新能源汽車股比，但是，按照現(xiàn)行規(guī)定，新建純電動乘用車企業(yè)必須要符合國家發(fā)改委新建純電動乘用車管理規(guī)定(27號令文)的要求，這個文件對研發(fā)，掌握核心技術，自有品牌等提出了要求，要求自主開發(fā)產(chǎn)品使用自主品牌，新建企業(yè)都要按照這個文件要求報國家發(fā)改委核準。
關稅方面，目前發(fā)達國家的汽車關稅都已經(jīng)很低，比如日本零關稅，美國2.5%，歐盟最高也只有10%，發(fā)展中國家還是比較高的，當然這個關稅是WTO成員國之間的最惠國稅率。簽署自貿(mào)協(xié)定的國家，他們之間關稅更低，可能大部分商品都已經(jīng)是零關稅。
第二是投資和準入政策推動產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動、新能源汽車轉(zhuǎn)型。
第三是新能源政策進入調(diào)整時期，政策將更加突出對技術進步的撬動作用和市場的推進作用。對新能源汽車方面有幾項比較硬的政策，會極大地促進新能源汽車發(fā)展。一是購買補貼政策，包括稅收優(yōu)惠和直接的財政補貼，達不到補貼的條件就無法申領補貼，也就無法銷售。二是雙積分政策，這個要求乘用車企業(yè)新能源汽車要達到一定比例的積分比例要求。三是油耗管理。
▲比較重要的幾項政策
一是實施乘用車企業(yè)燃料消耗量和新能源汽車雙積分制度。下一步的實施，需要有交易平臺，需要保證有效交易。我們也正在研究經(jīng)濟懲罰問題，國外都是以經(jīng)濟懲罰為主要手段來實施的。當然，還有法律依據(jù)的問題。
二是購買補貼政策將轉(zhuǎn)向扶優(yōu)撫強，推動形成優(yōu)勝劣汰的機制。
三就以非補貼政策工具包為主的后補貼政策體系設計是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。補貼取消后，怎么辦?會不會斷崖式下滑?受有關部門委托，我們正在開展研究。
四是稅收政策，是否繼續(xù)給新能源汽車稅收優(yōu)惠?今年年底車購稅優(yōu)惠就要到期，明年是否延續(xù)?怎么辦，我們已經(jīng)在開展研究。
五是燃油車的禁售。研究可行性，推動電動化轉(zhuǎn)型，國外都沒有上升到?jīng)Q策層面，都是在討論階段。我的觀點是，禁售燃油車或者燃油車淘汰這個應該是技術進步和市場的結果。在新能源汽車的提升的過程當中就是一個替代燃油車的過程，并不一定是政府的政策在發(fā)揮主導型的作用。
第四是節(jié)能環(huán)保法規(guī)不斷加嚴，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。油耗法規(guī)不斷加嚴，按照現(xiàn)在的規(guī)劃，2020年5L，2025年4L，2030年3.2L對車企壓力很大。
第五是智能網(wǎng)聯(lián)汽車深度改變汽車產(chǎn)業(yè)形態(tài)，國家戰(zhàn)略正在制定，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車已成為我國未來發(fā)展的國家戰(zhàn)略。
第六是市場需求升級和破除行業(yè)壟斷等因素將推動后市場爆發(fā)式增長，后市場發(fā)展面臨重要發(fā)展機遇。汽車后市場是汽車產(chǎn)業(yè)鏈中最穩(wěn)定的利潤來源，約占汽車產(chǎn)業(yè)鏈總利潤的60%~70%。我國汽車后市場在“巨大汽車保有量”和“政策持續(xù)變革”的雙重推動下正迎來“黃金發(fā)展期”，其包含領域眾多、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用大。隨著深化改革和市場需求升級，汽車后市場迎來發(fā)展的黃金期，主要表現(xiàn)為：1、政策變革與市場壓力共同推動新車流通體系變革。2、二手車政策枷鎖有望破除，助力新模式釋放潛在需求。3、落實維修技術信息和配件渠道公開，推動維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。4、商業(yè)車險改革全國推廣，對汽車行業(yè)影響深遠。5、汽車共享快速成長，市場結構漸趨成熟。6、“互聯(lián)網(wǎng)+”催熱汽車后市場，但將面臨大規(guī)模洗牌。7、汽車改裝等汽車文化活動加速普及。
◆最后對車企提幾點建議：
首先是實施更為積極主動的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，加快向電動化轉(zhuǎn)型。核心是三點：1、心態(tài)：堅定信心、耐得寂寞;2、行動：充分準備、打持久戰(zhàn);3、關鍵：創(chuàng)新技術、提高性能、模式創(chuàng)新。
其次是加快和加大在智能網(wǎng)聯(lián)領域的布局。明確企業(yè)未來發(fā)展定位(生態(tài)圈層企業(yè)或出行工具硬件制造商)，并根據(jù)相關戰(zhàn)略定位，明確分階段重點發(fā)展策略。強化自身與通信、互聯(lián)網(wǎng)、高精度地圖等企業(yè)的跨行業(yè)、跨技術、跨領域合作和交流，聚焦發(fā)展重點，打造競爭優(yōu)勢。高度關注政策法規(guī)的調(diào)整，高度關注相關政策動向信息，及時調(diào)整自身經(jīng)營策略，踏準政策節(jié)拍。
第三是開放競爭環(huán)境下，實力決定地位，必須加快培育企業(yè)的自主核心競爭力，盡快提升自主的實力。
第四是合資企業(yè)不斷加大研發(fā)投入、培育自主能力。在自主研發(fā)產(chǎn)品的同時，嘗試從中方引進車型，推出自有品牌的新能源汽車產(chǎn)品和低端燃油車產(chǎn)品，向股東雙方爭取智能網(wǎng)聯(lián)方面發(fā)展的主導權等。
第五是樹立“全球化思維”和“互聯(lián)網(wǎng)思維”。全球化思維，整合一切國內(nèi)外資源：技術、資金、管理、配套、市場、測試、制造、人才等。國際市場、海外投資、國際并購、設立研發(fā)中心，…。互聯(lián)網(wǎng)思維要考慮，全產(chǎn)業(yè)鏈+互聯(lián)網(wǎng)。積極應用智能化、信息化技術。結合企業(yè)實際，在產(chǎn)品、工藝、管理方面推進數(shù)字化、智能化。